前言
从食品、保健品到药品，刚刚过去的一年消费者经历了什么？在食品和健康消费领域有哪些亮点、难点和希望点？在3·15国际消费者权益日到来之际，我们隆重推出《中国食品·健康消费市场3·15年度报告》。报告通过读者参与调查和评选投票、记者的深入采访、分析和梳理，细说目前我国食品和健康消费领域的现状、存在的难点和希望点。在此也对通过《中国消费者报》、中国消费网参与调查和评选投票的读者表示衷心的谢意，我们的报告因为您的参与而精彩。我们深信，通过全社会的共同努力，食品健康领域的消费一定会更加安全、更加和谐。
编者按 刚刚过去的2007年3·15年度，都发生了哪些消费者最为关心的新闻事件？它将对我国食品和健康消费领域产生什么样的影响？经过广大消费者参与，本报评出了2007年3·15年度食品·健康消费领域十大新闻，并通过本报记者对相关领域权威专家的采访，配发了点评。
1．《中国居民膳食指南（2007）》公布
消费者关注指数：93．5％
2008年1月15日，卫生部公布了《中国居民膳食指南（2007）》（以下简称《指南》）。该《指南》由一般人群膳食指南、特定人群膳食指南和平衡膳食宝塔三部分组成，以最新的科学证据为基础，论述了当前我国居民的营养需要及膳食中存在的主要问题，提倡通过平衡膳食获取合理营养并推出具体行动方案，对广大居民具有普遍指导意义。
点评：《指南》旨在提高国民健康素质
修订《中国居民膳食指南》专家委员会副主任、中国营养学会常务副理事长程义勇表示，新《指南》是根据营养学原理，紧密结合我国居民膳食消费和营养状况的实际情况，特别是最新的全国居民营养与健康调查数据及资料而制定的，是指导广大居民实践平衡膳食、获得合理营养的科学文件。其目的是帮助我国居民合理选择食物，以改善人们的营养和健康状况，预防和减少慢性疾病的发生，提高国民的健康素质。
2．《中国的食品质量安全状况》白皮书发表
消费者关注指数：92％
国务院新闻办公室2007年8月17日发表《中国的食品质量安全状况》白皮书。白皮书指出，中国政府一直把加强食品质量安全摆在重要的位置，经过努力，中国食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转。
点评：白皮书是我国食品安全的客观陈述
去年我国的食品安全状况遭到国外的一些质疑，为此我国政府郑重发表《中国的食品质量安全状况》白皮书，其意义不同寻常。既谈进步，又能正视问题，白皮书全面、客观地阐述了我国食品安全现状。
中国检验检疫科学研究院陈颖研究员指出，白皮书发表前，国外媒体对中国食品安全做了许多不实的报道，造成了不良的国际影响。“我们有必要将事实大白于天下，让国内外公众知道中国的食品安全到底是一个什么状况。”陈颖说，中国食品安全情况已经有了很大改观，许多企业已与国际接轨，监管日益严格。出口检验检疫在一些方面达到国际先进水平，有些方面已经国际领先。
3．进口食品频陷“质量门”
消费者关注指数：89％
2007年进口食品屡次被相关部门检出问题，国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局公布的第三季度进境不合格食品信息显示，乐事酸奶洋葱味薯片和乐事烧烤味薯片因细菌总数超标被判定为不合格产品，美国宝洁公司生产的碳烤BBQ味品客洋芋片被检出违禁物溴酸钾，另有13个批次的法国产依云矿泉水菌落总数超标，最高超标340倍。其中依云矿泉水已非第一次在中国被查出细菌超标。
点评：不要迷信进口食品
中国消费者协会律师团邱宝昌律师建议消费者要理性对待进口食品。无论国内产品还是国外产品都可能存在问题，这是正常现象。我国对产品质量的要求日益严格化，从《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》等法律法规的具体规定到国家标准、行业标准出台，可以看到我国在完善产品质量、食品卫生等方面不断取得进步。对待进口食品要有正确科学的消费观念，不应该盲目追捧进口食品而忽视食品卫生、质量安全。
4．奶业解除“禁鲜令”
消费者关注指数：87％
2007年12月20日国家出台《关于加强液态奶标识标注管理的通知》，其中对液态奶的标识做出新规定，用生鲜牛乳为原料的巴士杀菌奶，从2008年1月1日起可正式标识为“鲜牛奶”。《通知》也结束了长达三年的有关“禁鲜令”的纷争，一度因“禁鲜令”而标注混乱的市场有望出现改观。
点评：解除“禁鲜令”是理性回归
“禁鲜令”源于2004年发布的《食品标签国家标准实施指南》的规定：凡是加工食品就不存在“鲜”，凡是加热过的食品，其标签上一律禁止使用“鲜”字。也就是说，不论是常温奶，还是巴氏杀菌奶，都不准称“鲜”。
中国奶业协会常务理事、广东省奶业协会副会长王丁棉认为，巴氏杀菌奶符合健康生活理念与牛奶快速消费的特点，也是我国奶业与国际接轨的必然趋势。上海奶业行业协会副秘书长顾佳升认为，相对于其他液态奶品种而言，巴氏杀菌奶是营养保留得最完整的液态奶，因而历来得到全球消费者的普遍认可。自“禁鲜令”出台以来，在全国引发了长达三年之久的大争论。中国奶业需要理性、健康有序和可持续的发展，《通知》实质上为持续了三年之久的“禁鲜令”争论最终划上一个句号，这将促使我国奶业尽快回归到正常的发展轨道上来。
5．林光常的“牛奶有害论”导致牛奶销量下降
消费者关注指数：85．7％
从2006年开始，台湾人林光常通过著书、电视演讲等多种渠道宣传“牛奶有害论”，称喝牛奶会导致癌症、缺钙、过敏等疾病，曾一度影响当地的牛奶销量。2007年3月，营养学、食品科学和预防医学领域的15位权威专家联合撰写署名文章《健康宣教应当尊重科学与事实——驳斥“牛奶有害论”》，倡导健康宣教应当尊重科学与事实。4月，国家发改委公众营养发展中心以及中国营养学会的专家公开辟谣，称“牛奶有害论”属于谬论。
点评：“牛奶有害论”是误导
美国康奈尔大学教授坎贝尔的动物试验表明：含大量酪蛋白的饲料，可加强黄曲霉毒素对老鼠的致癌作用。坎贝尔在其《中国健康调查报告》一书中指出，大量摄入酪蛋白会增加癌症的发病危险。这一结论成为林光常所谓的“牛奶有害论”的依据。中国工程院院士陈君石表示，牛奶致癌的说法是对《中国健康调查报告》研究成果的误读。误读主要来自三个方面：动物试验不能直接推论到人体；在此类研究中，“相关性”和“因果性”不同，牛奶并不直接导致癌症；中国人的膳食结构与西方有很大差异。
6．医院因丈夫拒绝签字不实施手术致使孕妇不治而亡
消费者关注指数：83．5％
2007年11月21日，怀孕9个月的李丽云因呼吸困难在丈夫肖志军陪同下赴北京某医院检查，医生检查发现孕妇及胎儿均生命垂危。然而由于肖志军拒绝在手术单上签字，最终孕妇及体内胎儿不治身亡。事后肖志军坚持认为责任在院方，而卫生部门表示医院已尽责。
点评：对生命垂危的患者不签字不动手术是对法律的误解
北京市律师协会刑事诉讼法专业委员会副主任张青松律师认为，并非只有家属签字之后才能给生命垂危的患者动手术。不签字就不能动手术，是对法律的一个误解。他认为，当医生确定不实施手术就可能导致患者丧失生命的时候，就是一种特殊情况，医生及医疗机构就要实施自己的特殊干预权。清华大学社会学系教授裴晓梅表示，在任何情况下救治生命都是第一位的，这要求医疗机构不能机械地执行法律。她认为，应建立一个由医院、专业组织、法律部门共同参与的紧急处置机构来专门应对相关问题，并保证有完整的工作流程正常运转。
7．甲肝等15种传染病纳入国家免疫规划
消费者关注指数：83％
卫生部2008年2月18日公布了《扩大国家免疫规划实施方案》，在现行全国范围内使用的乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗和白破疫苗等6种国家免疫规划疫苗基础上，将甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻腮风疫苗等纳入国家免疫规划，对适龄儿童进行常规接种。
点评：扩大免疫规划能有效预防和控制相关传染病
我国将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入到国家免疫规划，因此成为国际上通过计划免疫防治疾病种类最多的国家。
卫生部新闻发言人毛群安表示，卫生部制定的《扩大国家免疫规划实施方案》，旨在贯彻十届全国人大五次会议提出的“扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划”的精神，落实扩大国家免疫规划的目标和任务，规范和指导各地科学实施扩大国家免疫规划工作，有效预防和控制相关传染病。
8．18种价格低廉的基本用药获准上市
消费者关注指数：82％
2007年11月16日，首批城市社区和农村基本用药的产品正式批准上市，由10家企业定点生产的廉价药产品包括注射用青霉素钠、阿莫西林胶囊、盐酸二甲双胍片、清热解毒口服液等18个品种，这些品种将通过减少流通环节、直接配送等方式送到社区和农村，是解决百姓“看病贵、看病难”的一项重要举措。
点评：基本用药定点生产旨在解决百姓看病贵问题
药品降价并不是一个新鲜的话题，从1998年以来，国家有关部门已经连续进行了20多次药品限价，但20多道降价令却依然难以撼动高高在上的药价，每一次降价后，总有一些药品出现断档、脱销现象。这一现象引起了有关部门的重视。2006年初，国务院下发《关于发展城市社区服务的指导意见》，有关部门也多次强调，要鼓励药品生产经营企业定点为社区卫生服务机构生产和供应合格价廉的药品。国家食品药品监督管理局新闻发言人颜江瑛表示，此次推出18种定点生产廉价药，就是针对以往出现的药品一降价就从市面上消失，公众不能及时获得有效、价廉药品的现象，用制度的方式来保证这些药品的供应。
9．多部有关食品营养的法规陆续颁布实施
消费者关注指数：81％
《运动营养食品能量补充食品》、《运动营养食品蛋白质补充食品》、《运动营养食品能量控制食品》、《运动营养食品食用肌酸》4项运动营养食品标准自2007年8月1日起实施。2007年10月16日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会共同颁布了《营养强化小麦粉》和《营养强化维生素A食用油》两部国家标准。新标准于2008年1月1日开始执行。2007年12月18日，卫生部为指导和规范食品的营养标签标志，引导消费者合理选择食品，促进膳食营养平衡，保护消费者知情权和身体健康，发布了《食品营养标签管理规范》，并将从2008年5月1日起实施。
点评：营养立法是国人营养改善成功的关键
随着人民生活质量提高，我国人群营养状况转而呈现出“营养缺乏”和“营养过剩”的矛盾格局，营养问题成为一把“双刃剑”。中国疾控中心营养与食品安全所副所长翟凤英认为，目前正是我国预防营养相关疾病的最佳时期，如果再过10年、20年不采取措施预防，将造成大量慢性病，其后果将会严重地影响国家经济的发展，这绝非危言耸听。
10．“中医中药中国行”全面启动
消费者关注指数：80％
2007年7月7日，由中宣部、卫生部、国家中医药管理局、国家食品药品监督管理局等17个单位主办的“中医中药中国行”大型科普宣传活动启动。活动将历时3年，通过传播中医药理论知识，让中医药惠及千家万户。
点评：“中医中药中国行”促进中医药复兴
“中医中药中国行”活动是自2006年中医药申遗活动之后的又一次大型中医药文化宣传活动，对于遭遇信任危机的中医药行业意义深远。除了规格之高史无前例外，与以往活动的最大区别在于首次强调走进基层，直接向老百姓宣传中医中药。卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强强调，人民群众的需求、理解、认同和支持是中医药事业发展的基础和动力。